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關于開展機關事業單位防治“吃空餉” 專項督查治理工作的實施方案

2018/10/24 14:14:00 0 0 加入收藏 加入收藏

 

為深入貫徹落實省委組織部、省人社廳、省編辦、省財政廳《關于健全完善機關事業單位防治“吃空餉”問題長效機制的實施意見》(冀人社規〔2017〕13號)文件和市委主要領導批示精神,切實從根本上解決“吃空餉”問題,進一步鞏固防治“吃空餉”問題成果,制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以糾正多領、冒領、騙領工資福利為突破口,以嚴肅組織人事紀律和財經紀律為重點,以構建防范“吃空餉”長效機制為目標,切實解決組織人事和財務管理工作中存在的突出問題,為我市經濟社會科學發展營造良好的社會環境。

二、督查治理范圍及重點內容

(一)督查治理范圍。全市機關事業單位(含開發區)。包括黨的機關、人大機關、政府機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關、人民團體和派出機構及其所屬事業單位,事業單位,以及財政撥款安排離退休經費的原事業單位改制企業。人員范圍:在編在崗的工作人員和離退休人員;政府購買服務人員;其他財政供養人員。

(二)督查治理重點內容。建立防治“吃空餉”問題長效機制總體情況;嚴格人員日常管理情況;嚴格離崗人員管理情況;嚴格借調人員管理情況;嚴格工資發放管理情況;嚴格監督管理情況;“吃空餉”人員工資追繳情況;“吃、發空餉”人員追責問責情況;受處分人員降低等級和減扣工資情況;單位“吃空餉”資金追繳和追責問責情況;其他涉及“吃空餉”問題。

(三)“吃空餉”情形:

根據《人力資源社會保障部 中央組織部 中央編辦 財政部關于建立機關事業單位防治“吃空餉”問題長效機制的指導意見》(人社部規〔2016〕6號)精神,為準確把握國家、省、市對“吃空餉”情形界定的對應關系和處理方式,結合我市實際情況,“吃空餉”問題主要包括如下十三種情形: 

1.在機關事業單位掛名并未實際到崗上班,但從機關事業單位領取工資、津貼補貼的(含在編人員和政府購買服務人員)。 

2.因請假、因公外出期滿無正當理由逾期不歸或曠工等原因,按規定單位應當與其終止人事關系,但仍在原單位領取工資、津貼補貼的。  

3.已與單位終止人事關系或已辦理離退休手續,仍按在職人員領取工資、津貼補貼的。  

4.已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤,仍由他人繼續領取工資、津貼補貼的。  

5.受黨紀政紀處分及行政、刑事處罰等,按規定應當停發或降低工資待遇,但仍未停發或按原標準領取工資、津貼補貼的。

6.因機構改革年齡偏大等原因由領導崗位調整到非領導崗位人員(所謂“二線”、內退人員),并未實際在崗上班,領取工資、津貼補貼的。 

7.在編職工離職、開除、辭職、辭退、非組織選派自行離崗學習、長期病事假、違規停薪留職,但未辦理核銷(減)工資手續,仍在原單位正常領取工資福利人員。

8.在職人員利用虛假病例長期請假仍領取工資的人員。

9.以借調為名,既不在借入單位又不在借出單位上班,但領取工資的人員。

10.享受遺屬補助的人員已不具備享受補助規定條件,仍繼續領取補助人員。 

11.機關事業單位隱瞞事實、虛報人員編制或實有人數套取財政資金的。

12.政府購買服務的單位,財政按人頭撥付工資、津貼補貼,服務人員減少,但未把剩余資金歸還財政的。

13.其他違紀違規領取工資、津貼補貼的。

三、督查治理工作安排

本次督查治理工作時間為2018年9月至12月底,具體分四個階段:

(一)宣傳發動階段(9月1日至9月15日)。

一是制定專項督查治理工作實施方案,劃分時間節點,明確工作步驟,按時有序的完成這次督查治理工作任務。二是各部門各單位都要成立“吃空餉”專項督查治理領導小組,確立責任人、聯系人,建立穩定高效的工作機制。三是在本單位辦公地點醒目位置張貼“吃空餉”專項督查治理公告,公開本部門單位及上級防治“吃空餉”領導小組辦公室的公開舉報電話、電子郵箱地址和通信地址,確保干部職工知情率100%。四是通過多種形式,認真學習宣傳《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》、《事業單位工作人員處分暫行規定》以及其他有關法律法規,開展深入廣泛的宣傳發動,使廣大黨員干部職工充分認識“吃空餉”的危害性和專項督查治理工作的重要意義,增強參與、支持、配合專項督查治理工作的自覺性和主動性,為工作開展營造良好的輿論氛圍和社會環境。

(二)自查自糾階段(9月16日至10月31日)。

各級各部門各單位要圍繞貫徹落實省委組織部、省人社廳、省編辦、省財政廳《關于健全完善機關事業單位防治“吃空餉”問題長效機制的實施意見》(冀人社規〔2017〕13號)文件精神,對照“吃空餉”的十三種情形,開展全面自查自糾。一是各單位立即停止“吃空餉”人員領“餉”行為,一經認定確屬“吃空餉”行為的,要立即按照規定程序核銷(減)“吃空餉”人員的工資福利和補助。二是認真核實“吃空餉”人員多領財政資金情況,多領資金要追溯到“吃空餉”人員開始時間算起,對多領的財政資金單位必須負責追回或在以后發放的工資福利中逐月扣回,并繳入財政部門指定的銀行賬戶。三是結合“吃空餉”人員是否主動自查上報或是被動查出情節,依據相關政策規定,提出具體處理意見,包括對相關人員做出黨紀政紀處分,對在職“吃空餉”人員辦理返崗手續等。

各單位應認真自查,做好公示工作。公示的內容為各單位自查結果,即經單位主要負責人審核確認的“吃空餉”人員信息。在組織進行公示的同時,結合單位考勤記錄等情況對在職領取工資人員進行核查;采取走訪、慰問或其他合適形式,了解掌握領取離退休金、退職生活費、遺屬補助人員準確信息。對所有被群眾舉報人員,必須一并納入排查清理范圍,仔細查證,一一確認。各單位要將《機關事業單位防治“吃空餉”問題專項督查對照檢查表》(附件1)和《滄州市機關事業單位“吃空餉”人員基本信息表》(附件2)全面匯總整理,連同自查情況報告經主要負責人簽字蓋章后于10月31日前一并報各級專項督查治理領導小組辦公室(設在人社局),相關表格電子版可登陸郵箱(郵箱:syk3206528@163.com,密碼:7654321)自行下載。

政府購買服務的單位,由各系統的主管部門負責牽頭清理,切實搞好自查自糾。

(三)督導檢查階段(11月1日至11月30日)。

根據各級各部門各單位自查自糾情況和上半年機關事業單位防治“吃空餉”問題開展情況,市紀委、市委組織部、市人力資源和社會保障局、市編辦、市財政局組成聯合督查組,對各縣(市、區)及市直各部門及所屬事業單位治理“吃空餉”情況進行督導檢查。對部分群眾反映較多的單位,特別是一些人員多、自查“吃空餉”人員零報告的單位,要作為重點進行檢查,對自查自糾走過場的進行通報,嚴格追責問責。

(四)建章立制階段(12月1日至12月31日)。

市紀委、市委組織部、市人力資源和社會保障局、市編辦、市財政局結合各自職責和前兩階段工作情況,分別在加強人員管理、完善信息公開、暢通信訪舉報渠道、建立大數據篩查平臺和加大查處通報力度等幾方面健全規章制度,加強監督管理,堵塞制度漏洞,推動源頭治理,進一步建立長效機制,全面鞏固專項治理成果。12月底前專項督查治理領導小組對專項督查治理工作進行全面總結,工作專報上報市委。

四、有關要求

(一)各級各部門各單位要充分認識防治“吃空餉”問題的重要性,緊緊圍繞建立防治“吃空餉”長效機制開展好專項督查治理工作,不回避問題和矛盾,做到自查不留死角,督查切實有效,找準短板,查缺補漏,扎實抓好整改。自查過程中要密切關注輿情,做好正面宣傳和輿情引導工作。

(二)各級機關事業單位主要負責同志作為專項督查治理工作的第一責任人,要建立工作責任制,層層壓實責任,對查出的問題要依法依規進行處理。

(三)各級各部門各單位要注意總結專項督查治理工作中的經驗和做法,不斷完善各項工作制度和內部管理制度,切實將防治“吃空餉”長效機制落實到位,促進源頭治理。

(四)對“吃空餉”人員的處理,要按照有關規定處理“吃空餉”問題的指導意見和處理程序進行,充分體現“寬嚴相濟、區別對待”的指導思想,對主動自查上報并積極配合有關部門退回多領財政資金的,依據有關規定從寬從輕處理,可不追究單位負責人和直接責任人的責任。對隱瞞不報、弄虛作假、被群眾舉報經核查屬實的人員,要從嚴從重處理,并嚴肅追究單位主管領導和主要負責人責任。

(五)組織保障。市委組織部負責市管干部和市直黨群系統,以及因機構改革年齡偏大等原因由領導崗位調整到非領導崗位干部(所謂“二線”、內退人員)“吃空餉”問題的治理工作,縣(市、區)科級干部“吃空餉”問題治理由各地負責。市人社局負責全市政府系統“吃空餉”問題的治理工作。市編辦負責加強編制動態調整,優化編制資源配置,對查出“吃空餉”問題的單位,嚴格做好編制核減工作。市財政局負責加強工資透明化管理,嚴把工資發放關,加大“吃空餉”違規工資追繳力度。市紀委監委負責對相關單位發現并按程序移交的“吃空餉”問題進行核查處理,將各類受處分人員信息及時通報給相關單位。


     
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